潘贵清等2名委员：

你们提出的“关于城乡融合背景下盘活利用我市农村闲置宅基地和闲置住宅的建议”的提案，我单位已经办理，现将办理情况答复如下。

一、关于“突出规划引领，坚持高位推动”办理情况

为进一步做好闲置宅基地和闲置住宅的盘活利用工作，按照农业农村厅《关于转发〈农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住房盘活利用的通知〉的通知》要求，我市及时部署了相关工作。一是开展专项调查。积极指导各县（市、区）利用全国农经数据填报系统对我市闲置住房和闲置宅基地进行了数据调查和统计。经统计，截至6月30日，我市共有闲置宅基地15236宗，面积3448．63亩。二是注重规划。积极与市自然资源和规划部门沟通，按照全市乡村国土空间规划编制要求，对用地情况布局进行摸排。同时聚焦农村土地闲置与紧缺问题，同自然资源和规划部门衔接，结合土地综合整治统筹规划闲置乡村建设用地整治，进一步优化农村居民点布局，确保与乡村产业发展规划相匹配。市自然资源规划部门针对符合城乡建设用地增减挂钩政策的农村闲置宅基地，将其纳入城乡建设用地增减挂钩项目，助力乡村振兴。三是严格政策红线。宣传好国家、省、市关于耕地保护的法律法规，确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破。利用好各项政策措施，使盘活闲置农房和闲置宅基地符合要求，能够最大化利用好土地资源。鼓励农民积极通过各种方式盘活闲置农房和宅基地，把闲置农房和宅基地转化为经济效益增加收入。

二、关于“坚持因地制宜，注重分类施策”办理情况

一是因地制宜统筹推进。目前我市已经完成了38个乡镇级片区乡村国土空间规划编制，其中围绕乡村片区功能定位和存在的主要问题，对用地布局进行优化。聚焦解决乡村土地“闲置”与“紧缺”并存问题，按照节约集约用地和人口、土地和产业相匹配的要求，结合土地综合整治统筹规划闲置乡村建设用地整治，引导村民适度聚居，进一步优化农村居民点布局。各片区规划根据调研村民聚居意见情况，提高片区整体聚居度，合理保障村庄农房及配套设施的建设需求，对农村闲置宅基地有偿退出机制等进行了引导和探索。其中符合城乡建设用地增减挂钩政策的农村闲置宅基地可通过增减挂钩盘活利用，将其纳入城乡建设用地增减挂钩项目实施复垦，助力乡村振兴。二是盘活利用机制。按照部、省政策要求，已草拟《关于开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的实施方案（试行）》（以下简称《实施方案（试行）》），明确了村集体经济组织负责牵头盘活利用工作。村集体经济组织应统筹考虑区位条件、资源禀赋等因素，选择原地原房直接利用、拆旧整治统筹利用方式开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作。同时会同市财政局、市自然资源和规划局、市商务局等部门在土地、资金、招商等领域给予政策支持，确保盘活利用工作能够长效进行。三是引导农户自愿流转。按照《实施方案（试行）》要求，村集体经济组织应充分征求农户意愿的基础上，集中整合农户闲置宅基地和闲置住宅，采取出租、入股等方式发展产业。四是突出综合盘活利用。按照相关要求，在充分尊重农民意愿前提下，依据村庄规划支持采用拆旧整理、复垦、复绿等方式，开展农村闲置宅基地整治。市自然资源规划部门也将预留30％节余指标优先用于满足农民新增宅基地需求、村庄建设和产业发展，最大可能提升闲置宅基地和闲置住宅使用权价值，确保盘活利用安全、高效。同时在资金政策上倾斜，鼓励各级财政安排资金，给予闲置宅基地和闲置住宅利用奖励补助，探索出一条自愿有偿退出宅基地和房屋所有权的新路径。

三、关于“严格遵守程序，强化引导督查”办理情况

一是强化宣传。继续指导各县（市、区）采取悬挂横幅、张贴标语、广播宣传、微信推送等多种形式，全方位向群众宣传盘活利用闲置宅基地和闲置住房的相关政策，引导群众积极参与，主动配合。利用坝坝会、村民大会等形式宣传和解读农村闲置宅基地和闲置住宅利用法律法规和相关政策措施，以及盘活利用典型案例，营造良好的社会舆论氛围。二是依法盘活利用。按照农村宅基地相关法律法规和部、省相关政策要求，村集体经济组织除了要坚决维护农民权益和充分尊重农户意愿，还要对盘活利用方式、经营产业、租赁期限、流转对象等进行规范和登记备案，并定期报送乡镇人民政府。确保盘活利用工作和谐有序。三是加强组织领导。按照《实施方案（试行）》要求，明确各县（市、区）党委农办负责统筹协调农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作。县级农业农村部门负责结合本地实际，牵头制定具体实施方案、操作细则和配套政策，进一步明确目标任务、工作路径和重点措施，确保盘活利用工作取得实效。村集体经济组织要承担主体责任，发挥好引领、组织、统筹和管理作用，切实保护好村集体和广大农户的切身利益。同时各级政府应主动与省市农业、法律等领域的专家学者沟通，了解更多盘活利用相关政策和经验，有力推进盘活利用工作。

感谢你们对农村闲置宅基地工作的关心和支持！

                                                                                                                               乐山市农业农村局

                                                                                                                                2024年7月16日