易奥斯、王丛生等5名委员：

你们提出的“关于加强粪便资源化利用的建议”的提案，我单位已经会同市生态环境局办理，现将办理情况答复如下。

一、关于畜禽粪便资源化利用方面

（一）基本情况

乐山市是畜禽养殖大市，2023年全市肉类总产量29．98万吨（排名全省第13位），禽蛋产量16．42万吨（排名全省第4位），畜牧业总产值149．35亿元，占农业总产值的32．6％。有畜禽养殖户近20万户，生猪、牛、羊、禽存栏分别为164．33万头、6．20万头、26．11万只、2578万羽，出栏分别为281．8万头、3．51万头、35．764万只、4404．99万羽。近年来，我市养殖业坚持发展与治理并重、生产与生态保护兼顾的原则，取得了良好成效，全市畜禽粪污综合利用率已达96．41％，规模养殖场粪污处理设施配套率达99．24％。

（二）关于推广粪便处理新技术

一是优化畜禽养殖结构。持续推进畜禽标准化规模养殖，从发展方式和结构上预防和治理养殖污染，引入天农、天兆、新希望等产业化龙头企业新改扩建畜禽标准化养殖场300余个，逐步改变传统落后的小散养殖方式，引领全市畜禽养殖产业现代化。二是开展畜禽标准化建设。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污资源化、监管常态化”标准，推进标准化示范场建设，目前已建成部、省级畜禽养殖标准化示范场60家，创建数量位居全省前列，其中傲农新泽希（生猪）、仟和牧业（生猪）、金博恒邦（肉兔）3家企业为部级示范场。在示范带动下，封闭养殖、污水循环利用、生化除臭等一大批先进生产技术工艺推广使用，粪污利用水平明显提升。三是全力推进种养循环。推广“县域大循环、园区中循环、主体小循环”模式，实现种植用地和养殖用地的均衡化配置，在粮食生产基地和现代农业园区就地建设种养循环基地35个。

（三）关于加大宣传力度

一是开展宣传培训。开展形式多样的畜禽粪污综合利用宣传培训，强化生态养殖理念。近年来通过“赶集日、环保日、五进”等活动，大力宣传畜禽养殖粪污资源化利用技术和模式；印发《化粪池安全生产规范》《畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南》等宣传资料10万多份；开展相关技术培训和现场指导近200场次，培训人数达2万多人次。二是抓好典型示范。近年来我市大力宣传推介绿色生态养殖技术和模式，其中夹江厚全的有机肥生产模式和犍为金博恒邦公司种养循环模式被全国畜牧总站作为典型案例选中，在全国范围宣传推广；同时查摆畜禽养殖污染问题369个，曝光了井研宏图鸽业污水直排等10余起破坏环境的行为。三是开展院地合作。与省畜科院、川农大、市农科院、乐山师院、乐山职院等科研院所合作，研究粪污处理利用新技术，点对点为养殖场提供技术服务，通过饲料配方、投入品管理、品种改良等减少单位畜产品投入饲料量，降低单位畜产品生产的粪污产生量。

（四）关于完善利用机制

一是强化依法监管。认真落实国家相关法律法规，依法推进畜禽养殖。结合乐山实际出台《乐山市畜禽水产养殖污染防治条例》，将于今年11月1日起生效施行。《条例》规范了规模以下畜禽养殖专业户、散养户和水产养殖者的养殖行为，使规模以下畜禽养殖粪污资源化利用工作有法可依。同时《条例》强化了养殖场户污染防治设施建设运行，严格了法律责任追究，提出了市、县级政府应加大污染防治的资金投入力度，这些措施对于我市推进粪污综合利用，保护生态环境有着重要意义。二是坚持规划引领。做好畜牧业发展规划，引导全市畜牧业健康发展。近年来，制定印发了《乐山市“十四五”畜牧业发展规划》《乐山市“十四五”畜禽养殖污染防治规划》，统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，引领全市畜牧业绿色发展。三是开展督促检查。开展直联直报系统备案，8400余家专业户以上养殖场纳入线上监管。建立日常巡查制度，会同生态环境部门对规模养殖场开展配套验收，强化现场督促检查，指导规模养殖场完善畜禽粪污资源化利用计划和台账。

（五）关于优化扶持保障

一是抓好治理项目落实。一方面争取上级畜禽养殖污染治理项目，近年来累计落实中央、省级资金近4亿元，在井研县、犍为县、夹江县、沐川县、市中区、五通桥区、沙湾区等区县，实施绿色种养循环农业试点、畜禽产业绿色发展、畜禽粪污资源化利用整县推进、重点流域农业面源污染治理等项目，建设畜禽养殖粪污处理中心、病死畜禽无害化处理中心等。另一方面加大市级、县级治理项目投入配套，实现中、省、市、县四级联动，整体推进，改造畜禽养殖场粪污设施，提升全市粪污资源化利用水平。二是加大金融支持。会同保险公司研究非洲猪瘟防控形势下提高承保理赔核标验标的快捷实用措施，配合银保监、财政、金融积极完善畜禽保险回溯机制，提高畜禽死亡保险覆盖面，探索了病死畜禽无害化处理与保险理赔的联动，杜绝病死畜禽污染环境。继续在农担贷、风险补偿等传统金融领域保障畜禽养殖和粪污利用方面的资金需求，目前支持畜牧业发展农担融资规模超过1．5亿元。积极探索建立“农业保险＋信贷”的裕农贷模式，由中华财险乐山中支与建设银行乐山分行开展合作试点，为其农业保险参保客户，提供无须抵押担保的50万元以下、利率4．15％的信用贷款。三是完善配套政策。将养殖场配套的污染防治附属设施用地纳入农用地管理，优化了土地手续办理流程。协调自然资源部门开展规模养殖场确权登记试点工作，着力解决养殖户抵押物不足，融资难的问题。

（六）关于培育壮大社会化服务

围绕畜禽粪污治理，推进社会化服务体系建设，初步形成了多元化服务模式。目前，全市建设了规模化大型沼气工程3个区域性粪污处理中心，另在建1个，拟建3个，现有有机肥生产企业27个，具备了年处理250万吨粪污，年产120万吨有机肥的生产能力。支持34个大型蛋禽养殖场配套相应的有机肥生产车间；鼓励小型场、小散养殖户“对接较近的有机肥生产企业”生产有机肥。培育了乐山勤力农业开发有限公司、乐山润浠生物科技有限公司等一批建设、清运、处理、利用粪污和病死畜禽的社会化服务公司。

二、城乡粪便资源化利用方面

（一）全面提升农村人居环境

一是抓建设。以“千村示范工程”建设为抓手，因地制宜选择治理技术模式，坚持资源化利用优先，有机衔接农村厕所革命、农业绿色发展，鼓励污水就地就近资源化利用，截至目前，现有1109个行政村（涉农社区），已完成824个行政村污水治理，占比74．3％。二是强管理。探索可复制、可推广的治理模式和收费机制，实现精细化管理，开展“千村示范工程”专项治理，对已建农村生活污水处理设施进行全面排查整治，针对问题设施，科学实施分类整改，确保正常运行。三是求实效。以农村生活污水治理和黑臭水体整治等工作为抓手，推动全市水环境质量持续改善，确保国省考核断面水质稳定达到100％，助推全市经济高质量发展。

（二）积极对上争取资金支持

一是抓合作。发挥政策性金融对环境治理和产业发展的引导支撑作用，加强与农行、农发行、中国银行等金融机构交流合作，加大涉农领域的中长期信贷支持力度。二是抓申报。围绕小流域治理、农村环境整治、饮用水源保护等，积极包装生成治理项目争取中央、省专项资金，全力推动井研县、市中区、峨边县申报EOD项目。三是抓建设。加快推进实施五通桥区牛华镇农村环境综合整治项目和峨眉山市农村生活污水治理工程项目，切实提高资金执行率。

（三）强化项目审批保障服务

一是强支撑。更好地统筹高质量发展和高水平保护，全力支撑服务经济运行整体好转，动态调整生态环境分区管控成果，把好环境准入关，全力做好重大投资项目环评服务保障。二是缩时间。全面推行预审服务，施行绿色通道审批和承诺制审批，试行项目环评和排污许可联动审批，全力提升审批质效。三是优服务。支持基础设施补短、特色优势产业培育等领域重点建设项目建设，全程服务增发国债项目环评审批，助力乡村振兴。

感谢你们对我市粪便资源化利用工作的关心和支持！

                                                                                                                       乐山市农业农村局

                                                                                                                          2024年8月12日