一、制定背景

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，进一步促进投资和消费，根据市政府2024年6月24日印发的《乐山市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》（乐府发〔2024〕11号），区发展改革局会同区级相关部门在全面承接市委、市政府相关工作部署的基础上，结合五通桥区实际制定。经区政府常务会议审议通过后，近日由区政府印发。

二、总体要求

《工作方案》提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，紧紧围绕“3＋1”主导产业和重点领域，开展新一轮大规模技术改造，大力促进先进设备生产应用、先进制造业倍增、减污降碳增效协同推进，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，为全区经济高质量发展提供有力支撑。

三、主要目标

《工作方案》在认真摸底、深入测算的基础上，提出了到2027年我区重点领域设备投资、更新改造、先进设备推广、回收循环利用等方面的具体目标。

一是工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25％以上。

二是重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升。

三是规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率超过90％、关键工序数控化率达到全省平均水平。

四是报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长10％，废旧家电回收量较2023年增长10％，再生材料在资源供给中的占比进一步提升，资源循环利用链条基本建立。

四、重点任务

《工作方案》对于推动大规模设备更新和消费品以旧换新作出了全面部署，重点将实施大规模设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。

（一）实施大规模设备更新行动。重点聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7大领域，围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推进重点行业设备更新改造。结合推进城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，推动教育、文旅、医疗等领域设备更新升级，带动更多先进设备的生产和应用。

（二）实施消费品以旧换新行动。开展汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新，促进汽车梯次消费、更新消费，动员组织符合申报条件的汽车经销商申报参与汽车以旧换新活动，鼓励消费者积极享受汽车以旧换新补贴政策，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。畅通家电更新消费链条，鼓励支持消费者以旧家电换购节能家电。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展家装消费品换新，鼓励企业提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。

（三）实施回收循环利用行动。积极参与构建废旧产品设备回收网络，加快“换新＋回收”物流体系和新模式发展，提升再生资源回收便利性。支持二手商品流通交易，加强信用监管，保护消费者权益。有序推进再制造和梯次利用，鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造。推动资源高水平再生利用，持续提升技术水平，引导再生资源回收企业与加工利用企业建立利益联结机制。

（四）实施标准提升行动。用好标准这个“指挥棒”，对标国际先进水平，结合晶硅光伏、绿色化工等优势产业实际，统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，参与相关国家标准、省级地方标准的制修订工作，制定有利于科学合理利用资源，提高经济效益、社会效益、质量效益、生态效益和便于推广应用的相关地方标准。以标准“走出去”带动五通桥装备、产品、技术和服务“走出去”。

五、政策保障措施

（一）统筹财政支持政策。统筹有关领域专项资金，优化完善政策措施，统筹用于支持重点领域设备更新和消费品以旧换新。落实政府绿色采购政策，实施节能产品、绿色产品和环境标志产品优先采购和强制采购。

（二）用好税收支持政策。依法落实环境保护、节能节水、安全生产专用设备税收优惠政策，落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”措施，实施“政策找人”，加强宣传辅导服务。

（三）落实金融支持政策。一是用好用足中长期贷款、专项再贷款政策，引导金融机构提高设备更新和技术改造信贷投放，争取更多符合条件的项目获得科技创新和技术改造再贷款支持。二是加强消费品以旧换新金融支持，引导银行机构合理增加绿色信贷，鼓励银行机构适当降低乘用车贷款首付比例，落实居民消费贷款贴息政策。

（四）加强项目用地保障。加大存量土地处置力度，通过处置存量土地按核算比例产生计划指标保障项目用地。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目推行承诺制审批，简化前期审批手续。统筹资源回收利用设施建设，保障合理用地需求。

（五）强化创新支撑。围绕主导产业开展关键共性技术攻关，按要求征集“揭榜挂帅”科技攻关项目，争取重大科技专项在五通桥落地实施，支持企业申报各级重点研发项目和成果转化示范项目，推进关键核心技术攻关，加快促进制造业科技成果转化和产业化。

为推动工作部署落地落实，《工作方案》附有重点举措清单，列出46项重点举措，并明确了牵头责任单位。下一步，乐山市五通桥区人民政府将会同有关方面，抓好方案落实和政策落地，加大财政、税收、金融等政策支持力度，强化项目用地保障和科技创新支撑，深入实施“四大行动”，把实事办好、好事办实，扎扎实实推动《工作方案》落地见效。